将农村公共基础设施管护的主体分类,建立创新分类型管护机制和多元投入保障机制 关键:完善建设和管护长效机制

发布:七股票网会员 时间:2020-01-02 01:58:23 栏目:财经热点 阅读()
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  农村人居环境整治“三分建,七分管”。针对农村人居环境基础设施领域存在的“重建设轻管护”“有人用没人管”等问题,完善建设和管护长效机制是关键。

  第一,落实不同主体管护责任。各地可根据实际情况,可将农村公共基础设施管护的主体分成5类,即地方政府、行业主管部门、基层组织、运营企业和受益群众。统筹考虑政府事权、资金来源、受益群体等因素,在明确设施权属的基础上,逐一明确各类主体的管护责任,地方政府承担主体责任,行业主管部门负有监管责任,基层组织对所属设施管护承担直接责任,运营企业承担所属设施管护的法定责任,受益群众履行社会责任。

  第二,创新分类型管护机制。根据设施用途、经营属性、回报收益等因素,可将农村公共基础设施分为非经营性、准经营性和经营性3类。一是完善非经营性设施政府或村级组织管护机制,按照权属关系,由地方政府或村民自治组织分别管护,鼓励通过购买服务、设立物业管理机构和公益性管护岗位等方式进行管护。二是健全准经营性设施多元化管护机制,由运营企业、村级组织和地方政府共同管护,运营管护企业可采取市场化方式择优确定。三是创新经营性设施市场化管护机制,由运营企业自行管护,也可委托第三方管护,鼓励运营企业与村级组织、农民专业合作社开展管护合作,聘用农民管护员参与管护。

  第三,健全多元投入保障机制。一是加大政府投入力度。加大转移支付力度,在政策、项目、资金安排上向欠发达地区倾斜。财政继续通过现有渠道安排资金,支持各地推进农村污水、垃圾治理、农作物秸秆综合利用、美丽乡村、旅游厕所等建设。二是吸引社会资本参与项目建设运营。创新财政资金使用方式,积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式在农村污水处理、水环境治理等方面发挥更大作用,引导和促进民间投资参与农村污染防治基础设施建设和运营。三是积极创新建设模式。注重调动农民和市场主体力量,可采取专业化、市场化方式,也可通过村民自建等方式实施农村基础设施建设项目。

  第四,推动建立建设和管护同步落实制度。“先建机制、再建工程”,地方在项目规划设计阶段就提前明确各建设工程的管护主体、责任单位和后续经费保障情况,并鼓励有条件的地区健全完善财政补贴和农户付费合理分担机制,切实建立起有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护机制,确保项目长期发挥效益。

  (作者为农业农村部环境保护科研监测所科研处处长,副研究员,国家乡村环境治理科技创新联盟副秘书长)

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