挂牌后的国家管网公司还是个“空壳” 这两大悬而未决的问题是重点

发布:七股票网会员 时间:2019-12-23 12:11:29 栏目:财经热点 阅读()
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  12月9日,中国最年轻的央企――国家石油天然气管网集团有限公司(下称“国家管网公司”)在北京正式挂牌成立。中共中央政治局常委、国务院总理李克强做出重要批示,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席成立大会并讲话。

  工商注册信息显示,国家管网公司注册资本高达200亿元,由国务院国资委全资100%持股。为这个新公司,国资委还调派了一员大将――中石油总经理张伟,去担任法定代表人及公司董事长。

  可见,国家管网公司的级别不可谓不高,中央领导寄予的厚望不可谓不重。但是,挂牌之后的国家管网公司还只是个“空壳”,除人员配置外,公司划拨什么资产?未来如何运营?这两大问题都悬而未决。

实际上,这两大问题最为关键,国家管网公司依然等待最终落地!

资产与股权,久悬未决的难题

  众所周知,国家管网集团的挂牌成立只是第一步,国家管网集团将注入哪些资产?如何协调安排后上市公司中石油、中石化的资产?何时才能真正生产运营以及如何保障运营监管,才是国家管网公司下一步要处理的棘手问题。

  国家管网公司,暂由国务院现金出资200亿元独资注册,由国资委履行出资人职责。由此可见,在挂牌前网上所流传的国资委、中石油、中石化和中海油分别持股国家管网集团40%、30%、20%、10%的方案,实质已被舍弃。

  对于资产来源,很显然是要注入三大石油公司的管道资产,但怎么注入是难题。

挂牌后的国家管网公司还是个“空壳” 这两大悬而未决的问题是重点

据了解,三桶油并入国家管网公司的相关资产,分别为三大石油公司全资和控股的天然气干线管网,即4兆帕及以上的天然气管道及附属设施;三大石油公司全资和控股的6.4兆帕及以上的原油、成品油管道以及部分储气库和液化天然气(LNG)接收站。此外有消息显示,纳入国家管网公司的LNG接收站可能超过9个,其中来自中海油的LNG接收站将成为主力。

  但截止目前,注入方案谈判还在焦灼状态。12月10日,中国石化(600028.SH)、中国石油(601857.SH)同日发布公告称,已与国家管网公司就可能的资产注入事项进行磋商,该等磋商仍处于初步阶段,尚未达成协议。

  中石化同时表示:“将坚持公平公正、 市场化的原则,以保护本公司及股东的合法权益。”

  实际上,中石化公告的这句话正是问题所在。对于中石油、中石化来说,一方面要主动听从国家安排,听从上级领导指示;但另一方面又都是上市公司,要为A股、H股广大股民和投资者负责,因此这场资产重组谈判注定是艰难而漫长的。

  中石油财报显示,2018 年公司天然气与管道板块经营利润 255.15 亿元,比 2017年增长62.6%,是公司的盈利主力;值得注意的是,同年中石油销售进口天然气净亏损249.07 亿元。

  如果将中石油的管道资产都划拨注入给了国家管网公司,那么进口天然气价格倒挂的亏损全部由中石油承担了,能够赚钱的管道业务没了,中石油整体业绩将出现“大坑”。在剥离资产的同时,能不能相应地分摊亏损?很显然,从分工来说国家管网公司并不会负责天然气销售,该怎么分担?

全国一张大网怎么管?

  成立国家管网公司的初衷,是为了刺激油气领域上下游的竞争。但从国家电网的前车之鉴来看,发电与输配电的分离并未直接推动电价的下降,反而让电网公司形成了新的垄断和价格话语权。

  外界普遍担心的是,原来分散在三家大型油气企业的管道集中于一家后,是否会和电网一样,出现一个掌握价格话语权的垄断性巨无霸?同样受的,还有国家管网集团成立后天然气价格的变化情况,这是影响中国天然气市场未来发展的关键因素。

  国家管网公司的挂牌,只是拉开了油气市场改革的序幕,如果要促进天然气下游市场的发展,国家管网公司未来如何运营管理尤为关键。

挂牌后的国家管网公司还是个“空壳” 这两大悬而未决的问题是重点

注意到,12月17日,国家发改委新闻发言人孟玮在新闻发布会上表示,下一步,国家发展改革委、国家能源局将按照党中央和国务院决策部署,会同各地方、各部门、各单位,共同推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间“一张网”高效集输、下游市场化良性竞争的油气市场体系,也就是“X+1+X”体系。

  孟玮介绍说,“X+1+X”体系具体来讲,共有五个方面的工作,分别是加强制度建设,抓紧制定管网运营规则和调度规则;创新投资机制,支持国家管网公司和各类市场主体按照政府统一规划参与管道等基础设施建设,加快管道和储气能力建设,实现基础设施互联互通;完善管输价格机制,合理核定管输定价成本,科学制定管输价格;强化信息公开、规划落实和公平开放监管,确保管网等基础设施向各类市场主体公平开放;加强自然垄断环节监管,确保国家管网公司聚焦主责主业,专注油气输送业务,不参与油气勘查开采、进出口、生产销售等竞争性业务。

  无论如何,以组建国家管网公司为标志,中国油气体制改革已经迈出了最关键一步。未来国家管网公司能否有效解决这些悬而未决的难题,将决定着这场历史性变革能不能取得成功,后续进展且让我们拭目以待!

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国家 管网 公司 空壳 问题 重点

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